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中共怒江州委办公室 怒江州人民政府办公室印发《关于进一步优化营商环境的实施意见》的通知

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015279139/2019-60743
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怒江州人民政府办公室
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综合政务
文      号
怒办发〔2019〕32号
发文日期
2019-09-03

中共怒江州委办公室  怒江州人民政府办公室

印发《关于进一步优化营商环境的实施意见》的通知

 

 怒办发〔2019〕32号


各县(市)党委和人民政府,州委和州级国家机关各部委办局,各人民团体:

《关于进一步优化营商环境的实施意见》已经州委、州政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共怒江州委办公室

怒江州人民政府办公室

2019年8月1日

(此件公开发布)

关于进一步优化营商环境的实施意见

为进一步深化放管服改革,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,增强企业发展信心和竞争力,构建”“新型政商关系,根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步优化营商环境的若干意见〉〈云南省提升营商环境十大行动〉》(云办发〔201920号)要求,结合我州实际,制定以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省关于深化放管服改革优化营商环境的重要部署,按照全省营商环境提升年的部署,以问题为导向,以盯项目、转作风,抓落实、促脱贫主题实践活动为切入点,在补齐短板上持续用力,切实增强尊重企业、关心企业、支持企业的思想自觉和行动自觉,着力打造法治、稳定、公开、公平、透明、便捷的营商环境,全力推动全州经济社会持续高质量发展。

二、主要措施

(一)坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,实现一单尽列,单外无单非禁即入和普遍落实。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,消除在工程建设项目招投标和政府采购过程中的各类不合理限制和壁垒,落实中小企业扶持优惠政策。着力缓解中小微企业融资难融资贵问题,建立政银企合作常态化平台,持续开展小微企业减费让利活动,降低小微企业融资成本。清理地方保护和行政垄断行为,废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,严格执行公平竞争审查制度并向社会公示。加强诚信政府建设,规范政府招商引资行为,依法履行作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,建立政府和社会资本合作失信违约记录。

(二)持续提升审批服务质量,提高办事效率。进一步简化企业投资审批,优化投资项目审批流程,公布投资审批事项统一名称和申请材料,实现各类投资审批在线并联办理。深化商事制度改革,全面推进证照分离多证合一改革,坚决克服准入不准营现象。进一步精简行政许可事项,做好全州行政许可事项的承接、取消、下放等调整工作,优化审批流程。制定政务服务事项清单,推进政务服务标准化建设,做好全州政务服务事项补充完善和公开工作。加快推进全州政务服务事项一网通办和政务服务事项基本目录认领补充工作,推动实现一网通办异地可办。深入推进一部手机办事通建设和运用推广工作,提升公共服务数字化供给能力,打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务服务环境。推进政务服务实体平台和实体大厅标准化建设,确保所有面向群众和企业的政务服务事项只进一扇门,实现大厅之外无审批”“中心之外无权力。大力推进审批服务集中办理,实行一窗受理、集成服务,实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。推进工程建设项目审批制度全流程改革,力争将全州工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。加强和改善机关作风,建立健全各项制度,对进驻大厅的窗口和分中心开展评价机制,整顿窗口工作人员工作作风。

(三)进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。深化行政审批中介服务改革,整治中介机构乱收费行为。降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担。

(四)聚焦企业关切,强化要素保障。健全人才服务保障体系,加快推进高层次人才引进、培养工作,加大对民营企业家培训力度。强化用地供给,降低用地成本,鼓励企业采取长期租赁、配建等方式使用工业、旅游等用地。支持企业按照双创有关政策利用自有土地、厂房、仓库转型升级。强化不动产交易登记服务,压缩办结时限,持续推进一窗式互联网+”不动产登记制度改革成果落地。以方便企业获得水电为重点,减环节、优流程、压实效、提效率,优化水电报装服务流程。

(五)加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序。抓好互联网+监管系统建设,做好监管事项目录清单认领和录入完善工作。创新事中事后监管方式,建立健全以双随机、一公开为基本手段,以重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。规范自由裁量权,分类指导、精准施策,坚决纠正以各种检查为由一刀切式关停企业的做法。

(六)大力保护产权,为创业创新营造良好环境。加快知识产权保护体系建设,全面推进商标注册全程电子化,压缩商标注册审查周期和高价值专利审查周期。加快落实各项产权保护措施,推进侵权惩罚性赔偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。

(七)推动外商投资和贸易便利化,增强对外开放保障能力。切实保障外商投资企业公平待遇,复制推广准入前国民待遇”+“负面清单管理模式,落实内外资一致原则,促进外商投资和外资项目建设。降低进出口环节合规成本,推进通关便利化,严格执行行政事业性收费清单管理制度,优化通关流程和作业方式,推广运用国际贸易单一窗口管理。落实出口退税政策,加快出口退税工作。

(八)强化组织领导,营造良好氛围。强化组织领导,细化责任分工,落实各级党委、政府优化营商环境工作的主体责任。以问题为导向,进一步细化工作任务,明确工作标准、方法步骤和时间进度要求,形成全州一盘棋。强化政策宣传解读,营造良好氛围。建立营商环境评价长效机制,将营商环境工作纳入综合考核和领导班子综合考评体系,强化考核评价结果运用。加强对营商环境监督检查,建立健全营商环境监督体系及工作机制,坚决纠正或者限期改正损害营商环境各类问题。严肃查处损害营商环境行为,对损害营商环境的违纪违法违规问题坚持零容忍,依法严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题。

三、深入开展营商环境提升十一项行动

(一)政府服务六张清单行动。完善政府权力和责任清单,梳理公布政务服务事项基本目录清单,落实市场准入负面清单,建立政策清单、收费清单和政府机构失信清单,加快政府职能转变,优化政务服务环境。

(二)放管服改革六个一提升行动。深化放管服改革,提升审批服务质量,提高办事效率,实现企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办和一部手机办事通,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消六个一目标。

(三)保障企业地位五个平等行动。健全政策和监管体系,促进公平竞争,平等对待各类市场主体,让各类市场主体平等享受政府扶持、平等参与政府投资项目建设、平等参与政府采购和工程招投标、平等保护企业合法权益。

(四)企业水电接入、纳税和不动产登记四个优化行动。聚焦企业关心关注的难点难题,优化企业用水、用电接入和纳税服务,优化不动产登记,强化要素保障。

(五)投资贸易五个加快行动。加快政银合作,加快政府性融资担保体系和贷款风险补偿机制建设,加快外商投资项目落地,加快口岸通关便利化,加快出口退税,促进投资和贸易便利化。

(六)优化企业服务四个零行动。对企业服务坚决实行负面清单之外零门槛,收费清单之外零收费,服务零距离,侵权行为零容忍

(七)扶持企业发展四公开行动。扶持政策、扶持项目、办理过程、办理结果全部网上公开,实现公开、公平、透明和规范管理。

(八)维护企业权益四个便利行动。积极营造便利企业投诉、便利企业纠纷调解、便利企业注销、便利企业退出的营商环境,维护好企业合法权益。

(九)事中事后四个监管行动。强化协同监管、智慧监管、信用监管、依法监管,维护良好的市场秩序。

(十)落实政策措施三个机制行动。建立健全督查机制、评价机制、责任追究机制,不断营造人人关心营商、人人重视营商的良好氛围。

(十一)开展营商环境提升攻坚月行动。将每年8月定为全州营商环境提升攻坚月,集中开展倒查项目推进责任、政务服务作风整顿、工作作风整顿、下沉企业服务工作,探索服务企业的新机制、新方法,有针对性地加强和改进政务服务工作,切实解决企业生产经营和项目推进中的各种困难问题,加快项目落地建设,促进市场主体有序竞争、健康发展。

2019营商环境提升攻坚月集中对全州2016年以来已建、在建民生和扶贫领域项目进行拉网式排查整改,重点排查整改项目立项、审批、招投标、工程质量、工程监理、资金拨付、竣工验收、维护使用等环节存在问题,通过排查整改倒查项目推进责任,整顿政务服务作风和机关工作作风,强化下沉企业和项目现场服务,全面提升服务企业、服务项目、服务发展的良好社会氛围。

四、工作步骤

(一)安排部署阶段(20197月)。成立怒江州优化营商环境领导小组,加强对全州营商环境建设工作的组织领导,研究制定全州优化营商环境重点任务分工方案,组织协调和督促检查各项工作的落实。各县(市)、州级各部门按照任务分工,结合实际任务,成立相应工作机构,采取有效工作措施,抓紧抓实各项工作。

(二)推进落实阶段(20198—11月底)。全面开展自查自纠工作,形成问题清单,针对营商环境中反复出现、反映多次、反馈的难点、痛点、堵点,制定切实可行的措施,集中力量、集中时间对号整改,明确责任主体和解决时限,下大决心彻底整改,确保全州营商环境建设取得显著成效。

(三)总结提升阶段(201912月)。营商环境提升年行动进行全面深入总结,客观评价工作成效,对典型经验和成功做法进行复制推广,完善优化营商环境建设的政策措施,形成长效工作机制。

(四)持续巩固、攻坚提升。每年8月份持续开展倒查项目推进责任、政务服务作风整顿、工作作风整顿、下沉企业服务等营商环境提升攻坚月系列活动,着力对服务不到位、作风不扎实、项目责任落实不到位等问题集中攻坚、集中整治,曝光一批典型案例,追责问责一批突出问题,完善一系列对策措施,制定一系列制度机制,集中3—5年时间构建优质高效的服务经济发展环境。

为及时总结分析全州提升营商环境工作开展情况,有针对性地推进优化营商环境各项工作,请各县(市)、州级各有关部门于每月24日前将优化营商环境工作情况(任务分解表详见附件)以书面和电子文档方式报州优化营商环境领导小组办公室(州政务服务局),联系人:林发军,电话及传真:3898820,邮箱:zwj3898820@126.com

附件:1.实施意见任务分解表

2.怒江州提升营商环境十一项行动


附件1

实施意见任务分解表

序号

行动

名称

行动具体内容

重点内容或主要指标

牵头、责任单位

坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

严格执行市场准入负面清单制度

严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,扎实推进“全国一张清单”管理模式,确保合法有效的管理措施应列尽列、全部纳入,坚决清理取消违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的准入类负面清单,实现“一单尽列,单外无单”,推动“非禁即入”普遍落实。配合建立动态调整机制和全国统一的清单代码体系,建立并不断完善实时调整与定期调整相结合的清单动态调整机制,使清单与“放管服”改革最新进展紧密结合,积极回应市场主体呼声、推动准入门槛不断放宽,做到“一年一修,动态调整”。实现负面清单事项网上公开查询,依托全国一体化在线政务服务平台建设,进一步提升市场准入负面清单信息公开力度,丰富公开内容,建立统一的清单代码体系,使清单事项与行政审批体系紧密衔接、完全匹配,实现“一目了然,一网通办”。

牵头单位:州发展改革委

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

规范政府和社会合作项目建设

规范有序加快推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,推广应用政府和社会资本合作模式,转变政府职能,做好发展规划、市场监管和社会公共服务,让社会资本发挥管理效用,建立能进能出的动态管理机制。

牵头单位:州发展改革委、财政局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

消除各类不合理限制和壁垒

消除在工程建设项目招投标和政府采购过程中设置的各类不合理限制和壁垒。落实中小企业扶持优惠政策,提高扶持审批透明度、完善配套措施,提高对中小企业的服务意识,建立健全中小企业优惠政策落实长效机制,让中小企业能够通过政策释放活力、得到发展。

牵头单位:州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局、州工业和信息化局、州交通运输局、州水利局、州政务服务局;

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

着力缓解中小微企业融资难融资贵问题

以供给侧结构改革为主线,以高质量发展为要求,着力破解制约全州中小微企业发展的突出困难和问题,提升政府服务中小企业融资担保能力,建立风险补偿机制,建立政银企合作常态化平台,加强对企业法人治理、财务制度建设的辅导,建立融资供需信息推送机制。加强产业发展规划引导和产业链市场培育,着力培育一批能够承接信贷资金的市场主体。继续优化金融服务,加大金融产品创新和客户挖掘培育力度。加大对小微企业诚信建设及财务报表指导力度,规范小微企业财务报表,力求达到金融机构贷款和担保要求,金融机构要创新信贷方式,为小微企业提供种类齐全的信贷产品,全方位满足小微企业的资金需求。持续开展小微企业“减费让利”活动,废除担保费和利息外不收取其他任何融资费用,降低小微企业融资成本。清理规范银行服务收费,督促有关机构取消各类违规手续费。

牵头单位:中国人民银行怒江州中心支行、州财政局、怒江银保监分局

责任单位:州工业和信息化局、州人社局、州税务局

清理地方保护和行政垄断行为

认真落实公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,严格执行公平竞争审查制度情况并向社会公示。开展隐形障碍清理专项行动,清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的内容,按照上级委托协助对行政垄断行为进行调查,坚决纠正滥用行政权力排除、限制公平竞争行为,严禁以任何形式对不同企业设置门槛,做到一视同仁、平等对待。

牵头单位:州市场监管局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

加强诚信政府建设

充分发挥各级政府在社会信用体系建设中的表率作用,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督。按照国家关于开展政府机构失信专项治理工作统一部署,及时接收国家、省信用信息共享平台推送的怒江州失信政府机构名单信息,依法推送到相关部门或县市,将治理责任落实到单位和具体人员。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。进一步规范各级政府招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约。加大政府欠款清偿力度,限期完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

牵头单位:州发展改革委、州工业和信息化局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

持续提升审批服务质量,提高办事效率

进一步简化企业投资审批

优化投资项目审批流程,公布投资审批事项统一名称和申请材料,实现各类投资审批在线并联办理。推行投资项目承诺制,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监督、失信有惩戒,大幅压缩投资项目落地时间。推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,进一步压减工程建设项目审批时限。统一审批流程,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

牵头单位:州发展改革委、州住房城乡建设局、州自然资源和规划局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

深化商事制度改革

有序推进“证照分离”改革,进一步压缩企业开办时间,减并市场监管、税务、刻章、社保等流程,在州、县市政务服务大厅设立企业开办综合服务窗口,推行“一窗通办”。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革,坚决克服“准入不准营”现象。对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。对第一批全国全省推开的106项事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施登记,逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。进一步深化企业简易注销改革,破解企业注销难题,进一步精简文书材料、优化流程,强化部门信息共享和业务协同,建立企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务。

牵头单位:州市场监管局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

进一步精简行政许可事项

做好全州行政许可事项的承接、取消、下放等调整工作,优化审批流程。结合党政机构改革情况,对职能职责涉及划转的及时调整对应事项,同时清理各类变相审批,严厉整治以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置的审批违规行为。

牵头单位:州政务服务局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

制定政务服务事项清单,推进政务服务标准化建设

大力推进全州政务服务事项标准化建设,按照全省统一标准,补充完善全州组织机构和工号信息以及政务服务事项本地化要素,形成各级政务服务事项实施清单,并在各级政府门户网站和政务服务互联网上公开,制定统一的政务服务事项办事指南和业务手册。结合与企业生产经营密切相关的政务服务事项,以企业办好“一件事”为标准,梳理编制企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等主题办事目录清单,全链条优化关联事项办理流程。

牵头单位:州政务服务局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

加快推进全州政务服务事项“一网通办”

按照全省“一网通办”标准化梳理工作的要求,开展全州政务服务事项基本目录认领补充,以及事项实施清单要素的补充完善工作,除法律法规另有规定或涉及国家安全、秘密等外,政务服务事项全部纳入平台运行和管理,确保全州政务服务事项“应上尽上、一网通办”。除法律法规明确规定外,各级各部门一般不再新增政务服务事项,实现网上平台与国家政务服务平台联网运行,推动实现“一网通办”、“异地可办”。

牵头单位:州政务服务局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

深入推进“一部手机办事通”建设

大力推进“一部手机办事通”运用推广,提升公共服务数字化供给能力,打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。围绕教育、就业、养老、社会保障、医疗卫生、住房保障、缴税等重点领域,围绕市场主体全生命周期,突出市场监管、税务、自然资源、住房城乡建设、交通运输等重点领域,推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。

牵头单位:州政务服务局

责任单位:州市场监管局、州税务局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州教育体育局、州人社局、州医保局、州卫生健康委、州住房公积金中心,各县(市)政府

推进政务服务实体平台标准化建设,推动线下“只进一扇门”

健全完善州、县(市)、乡(镇)、村(社区)政务服务平台功能,加大实体政务大厅建设力度。按照全省要求,县市级以上政务服务中心政务大厅面积不少于3000平方米、乡镇为民服务中心政务大厅面积不少于800平方米、村(社区)为民服务站政务大厅面积不少于400平方米,积极推进实体大厅建设,确保所有面向群众和企业的政务服务事项“只进一扇门”,实现“大厅之外无审批”“中心之外无权力”。

牵头单位:州发展改革委、州政务服务局、州机关事务局

责任单位:州财政局、州住房城乡建设局、州自然资源和规划局,各县(市)政府

大力推进审批服务集中办理,实行“一窗受理、集成服务”

认真落实省政府关于推进审批服务便民化的相关要求,深化和扩大相对集中行政许可权改革试点,整合优化审批服务机构和职责。以“三集中三到位”为抓手,将部门行政审批职能向一个科室集中,承担审批职能的科室向政务服务中心集中,行政审批事项向网上平台集中,审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位,实行“一窗受理、集成服务”,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。坚持以方便企业和群众办事创业为导向,优先实现不动产交易登记、工商企业登记、社保医保、就业创业、涉税服务等热点事项“一窗口受理、一站式服务”。对企业和群众办事排队等待时间较长的问题,要综合考虑业务受理量、单件平均办理时间等因素,科学设置调配办事窗口,灵活采取增设临时窗口、预约服务、延时服务、错时服务等措施,及时加以解决。推进县市相对集中行政许可权改革,整合优化县市行政审批局职能,实行“一枚印章管审批”。

牵头单位:州委编办、州政务服务局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

推进工程建设项目审批制度全流程改革

按照全省统一部署,积极推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),推行工程建设项目审批统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”,力争将全州工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。开发工程建设项目网上联审平台,住建、消防、自然资源规划等相关审查机构统一受理、同步审查、统一反馈。探索实行科学分类审批,改变原有“一刀切”的审批方式。根据资金来源、土地获得方式、工程类别、技术难度和风险控制等因素划分项目类型,分别设定不同的审批流程、审批时限和审批方式,实现精细化、差别化管理。围绕项目审批的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段,推进“多规合一、多图联审、多测合一、多评合一、多验合一”改革,通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施,完善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

牵头单位:州住房城乡建设局

责任单位:州发展改革委、州自然资源和规划局、州生态环境局、州水利局、州应急局、州政务服务管理局,各县(市)政府

加强和改善机关作风,提高行政效能

在各级政府机关和服务窗口建立健全怒江州政务服务岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、缺席默认制、超时默认制、无偿代办制、领导接待日制、政务服务“好差评”等十一项制度,全面提升全州机关服务水平和服务质量,提高机关服务效能,进一步优化营商环境,努力创建人民满意机关。对进驻大厅的窗口和分中心开展评价机制,整顿窗口工作人员工作作风,坚决杜绝纪律松弛、推诿扯皮、办事拖拉等行为,真正让企业和群众成为改革的监督者、推动者、受益者,确实提升人民群众的满意度。

牵头单位:州政务服务局、州纪委州监委

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费

开展交通运输行政处罚、行政检查和涉企经营服务性收费自查和清理工作,形成清单并公示。治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。贯彻落实货车安全技术检验、综合性能检验和尾气排放检验“三检合一”等政策,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。开展普通货运车辆异地综合性能检测,实现就近检测。加大对认证机构监管力度,督促合理收费,提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力。查处整治公章刻制领域垄断案件,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

牵头单位:州发展改革委

责任单位:州公安局、州生态环境局、州交通运输局、州市场监管局

深化行政审批中介服务改革,整治中介机构乱收费行为

规范中介收费,坚决取消违法违规收费,依法整治“红顶中介”,加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查,建立涉企收费常态化监管长效机制。继续抓好行业协会商会收费清理规范工作,建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。深化行政审批中介服务改革,力争将中介超市服务覆盖范围由投资审批扩大为各类行政审批。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,规范中介服务管理,中介服务机构零门槛、零限制入驻,中介服务选取实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。

牵头单位:州市场监管局

责任单位:州发展改革委、州财政局、州民政局、州政务服务局

降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担

认真贯彻落实减税降费政策,严格执行国家、省级及我州公布保留的涉企保证金目录清单,禁止非法新设立保证金项目。稳步推行银行保函替代现金缴纳保证金制度。加快推进在全州工程建设领域开展综合保险工作,降低工程风险和企业交易成本。认真贯彻落实国家降低社会保险费率政策,稳妥处理好历史欠费问题。

牵头单位:州工业和信息化局、州人社局、州财政局、州税务局按照职责分工负责

责任单位:州发展改革委、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州市场监管局、州医保局、怒江银保监分局

聚焦企业关切,强化要素保障

健全人才服务保障体系

加快推进高层次人才引进、培养支持有关工作,为引进人才分层次、分专项提供经费资助、落实配偶就业、职称评聘等方面的服务保障,并为引进高层次人才提供绿色通道、特设岗位、住房保障等服务及支持。进一步健全人才服务体系,制定完善引进人才子女就学、医疗等方面的优惠措施,落实优惠待遇。加大对民营企业家培训力度,全面增强民营企业家通晓有关法律知识和惠企政策的能力。加大对人员的培训教育力度,有针对性的举办务工人员业务培训,提升业务本领,为企业提供人才资源。

牵头单位:州委组织部、州人社局

责任单位:州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州卫生健康委、州工商联,各县(市)党委、政府

强化用地供给,降低用地成本

鼓励企业按照规定采取长期租赁、先租后让、租让结合、配建等方式使用工业、旅游等用地。落实区域内土地开发成本综合、动态平衡政策,完善工业用地基准地价调整措施。支持企业按照“双创”有关政策利用自有土地、厂房、仓库转型升级,落实使用土地过渡期的有关政策。支持旅游产业用地采取点面结合方式供地,鼓励农村集体经济组织依法采取集体经营性建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开展经营活动。重点支持贫困地区充分发挥本地旅游资源优势,依法使用集体经营性建设用地创业发展。

牵头单位:州自然资源和规划局

责任单位:各县(市)政府

强化不动产交易登记服务

持续推进“一窗式”和“互联网+”的不动产登记制度改革成果落地,进一步压缩办结时限。将一般登记时限由30个工作日压缩至10个工作日内,变更登记、更正登记、预告登记办结时限压缩至10个工作日内,注销登记、查封登记和异议登记压缩至即时办结,抵押登记不超过3个工作日。针对企业间转让工业仓库的不动产转移登记、涉及实体经济企业的不动产登记开通快速办理绿色通道。大力推进不动产数据整合,推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查,联合测绘,推进房屋交易、登记、纳税信息跨部门实时共享。加快推进“互联网+”,对常规不动产登记事项逐步实现网上预受理,税务部门实现不动产转移登记事项税收环节即时办结,并出具契税完税凭证或免税证明,优化缴税和登记费支付环节,实现申请人“最多跑一次”。

牵头单位:州自然资源和规划局

责任单位:州住房城乡建设局、州市场监管局、州税务局,各县(市)政府

优化水电报装服务

以方便企业获得水电为重点,从减环节、优流程、压实效、提效率等4个方面入手,优化水电报装服务流程。精简企业在办理水电过程中关联度不高的前置审批事项,没有法律法规规定,一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水、电供应的前置条件。清理企业在获得水、电供应中的各类“搭车”行为,没有法律法规规定和国家强制标准要求,不得向用户强制指定水、电工程设计、施工、设备材料供应单位,确需指定的,必须以清单形式公布,并列明指定事项、法律法规依据。创新“互联网+”服务手段,开通电子支付平台,实现客户从报装到缴费一次性网上办理。水、电供应企业要健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制,积极推进将“供水、供电”服务纳入各级政务服务中心大厅综合窗口,实行“一口对外、一证受理、一站服务”。

牵头单位:州住房城乡建设局、州发展改革委

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序

抓好“互联网+监管”系统建设

按照《云南省人民政府办公厅关于梳理编制监管事项目录清单和检查实施清单有关工作的通知》要求,组织全州按照规定时间节点完成监管事项目录清单的认领和录入,以及检查实施清单要素的完善工作。通过系统建设,完善事中事后监管,加强和创新“双随机一公开”监管方式,强化对部门监管工作的监督,实现监管的“监管”,并通过归集共享各类相关数据,及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险,不断提高监管水平,促进政府监管规范化、智能化和精细化,逐步推动以公正监管促进公平竞争,以公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

牵头单位:州政务服务局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

创新事中事后监管方式

在依法监管的基础上,积极推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”、包容审慎监管等新型监管方式,提高监管效能,转变监管理念,逐步建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力提升市场监管效能,切实减少对企业的干扰。以企业信用信息公示系统和信用信息共享平台等为依托,加强部门信息共享和工作协同,统筹建立州级“一单两库”和工作平台,推进部门联合“双随机、一公开”监管,督促各县市建立相关机制。按照全省更新的抽查事项清单,逐步融合市场监管部门内部抽查事项,实现 “双随机、一公开”监管规范化、常态化,全年抽查覆盖企业比例不低于5%。推动信息共享,加大联合惩戒。依托国家企业信用信息公示系统(云南),持续推动各部门各领域归集共享涉企信息(包括“双随机、一公开”监管信息),统筹市场监管各领域“黑名单”,落实联合惩戒措施。

牵头单位:州发展改革委、州政务服务局、州市场监管局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权

分类指导、精准施策,坚决纠正以各种检查为由“一刀切”式关停企业的做法。依法精简行政处罚事项,规范执法自由裁量权,细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准不一等现象。重点针对生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游、市场监管等领域,制定规范行政执法自由裁量权办法和执行标准。按规定将各级行政执法机关办案经费纳入本级财政预算管理,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩,对违规行为进行整改和问责。

牵头单位:州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州文化和旅游局、州市场监管局

责任单位:州工业和信息化局、州司法局,各县(市)政府

大力保护产权,为创业创新营造良好环境

加快知识产权保护体系建设

全面推进商标注册全程电子化,压缩商标注册审查周期和高价值专利审查周期。对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。实施“互联网+”知识产权保护工作方案,引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉,在知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。加强对中小微企业知识产权维权的援助。

牵头单位:州市场监管局

责任单位:州公安局、州农业农村局、州商务局,怒江海关

加快落实各项产权保护措施

继续加大涉产权案件的审判力度,审理公布一批有代表性、有影响力的涉产权纠纷申诉案件。推进侵权惩罚性赔偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。

牵头单位:州中级人民法院

责任单位:州市场监管局、州司法局

推动外商投资和贸易便利化,增强对外开放保障能力

切实保障外商投资企业公平待遇

复制推广准入前国民待遇加负面清单管理模式,对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域,按照内外资一致原则实施管理。进一步落实以在线备案为主的外商投资管理制度。

牵头单位:州发展改革委、州商务局

责任单位:州司法局、州投资促进局,各县(市)政府

进一步促进外商投资

积极推进重大外资项目建设,做好外商投资项目储备工作。健全完善督导机制,聚焦外资重点工作和重大项目推进成效,对各县市、部门、园区及企业开展督导服务,督导结果作为年度引进外资综合考评的重要依据。督促各县市严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策,适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。落实重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区投资优惠政策。按照民族区域自治原则,用好投资优惠政策。采取促进外资增长的措施,扩大引资规模、提升引资质量。

牵头单位:州发展改革委、州商务局

责任单位:州财政局、州投资促进局、州税务局,各县(市)政府

降低进出口环节合规成本和推进通关便利化

严格执行行政事业性收费清单管理制度,推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。协同建立企业登记数据共享机制,推行数据自动比对核实。进一步优化通关流程和作业方式,提升跨境运输便利化水平,实现压缩整体通关时间在巩固当前成效基础上有质的提升,持续降低进出口环节合规成本。落实鲜活农产品运输绿色通道政策,符合条件的免收车辆通行费。加快通关作业改革,规范中介服务,提高企业融资和收付汇便利化水平,推广运用国际贸易“单一窗口”管理。

牵头单位:怒江海关、州商务局

责任单位:州财政局、州交通运输局、州市场监管局

落实出口退税政策,加快出口退税工作

加强政策宣传,做好出口退(免)税服务,提高办税效率,不断优化进出口退(免)税企业分类管理,便于出口企业及时、足额获取出口退税。

牵头单位:州税务局

责任单位:州财政局,怒江海关

强化组织领导,营造良好氛围

强化组织领导,细化责任分工

落实各级党委、政府优化营商环境工作的主体责任,其主要负责人为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案,又要亲自抓协调、抓落实。各县市、州级各部门要以问题为导向,瞄准办事创业的堵点、难点和痛点问题,进一步细化工作任务,明确工作标准、方法步骤和时间进度要求,形成全州一盘棋。

牵头单位:州委办公室、州政府办公室

责任单位:州级有关部门,各县(市)党委、政府

强化政策宣传解读,营造良好氛围

采取在政府门户网站、单位门户网站开设优化营商环境政策宣传解读专栏等形式,对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,并向企业精准推送各类优惠政策信息。积极树立优秀企业典型,增强广大企业家的使命感、责任感、荣誉感,进一步营造尊重企业家的良好社会氛围。及时总结推广利企便民的创新典型做法,借鉴吸收有益经验,推动形成竞相优化营商环境的良好局面。

牵头单位:州委宣传部

责任单位:州级有关部门,各县(市)党委、政府

建立营商环境评价机制

将营商环境工作纳入综合考核和领导班子综合考评体系,积极听取企业、群众意见建议,研究探索第三方评估机制,强化考核评价结果运用。总结工作经验和做法,建立优化营商环境长效机制,在工作推进、评议评估、投诉举报、督查巡查、考核问责、综合协调等方面形成长效机制。

牵头单位:州发展改革委

责任单位:州级有关部门,各县(市)党委、政府

加强对营商环境监督检查

加大营商环境监督检查力度,纪检监察机关、审判、检察、公安、司法行政、审计等部门要协同配合,形成监督合力,建立健全营商环境监督体系及工作机制。依托“12345”热线电话和“一部手机办事通”平台,整合营商环境投诉举报平台,坚决纠正或者限期改正损害营商环境各类问题。各县市、州级各部门优化营商环境政策措施落实情况要及时向州政府报告。

牵头单位:州委州政府督查部门,州政务服务局

责任单位:州纪委州监委、州委组织部、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州司法局、州审计局,各县(市)党委、政府

严肃查处损害营商环境行为

对损害营商环境的违纪违法违规问题坚持“零容忍”,依法严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”问题。强化责任追究,对营商环境考核评价不达标、营商环境恶劣且长期得不到改善、发生严重损害营商环境典型案件的县市和部门,要约谈其主要负责人,并限期整改,逾期未整改的,要严肃追究责任,主要负责人要在新闻媒体公开承诺整改措施和期限,必要时对领导班子进行调整。各县市、州级各部门优化营商环境政策措施落实情况要及时向州政府报告。

牵头单位:州纪委州监委、州委组织部

责任单位:州委宣传部、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州人社局,各县(市)党委、政府

 

附件2

怒江州提升营商环境十一项行动

序号

行动名称

行动具体内容

重点内容或主要指标

牵头、责任单位

政府服务六张清单行动

完善权力和责任清单

根据法律法规的立改废释、机构改革和职能调整情况,对照国务院、省、州政府历年取消、下到位。按照方便企业和群众办事原则,对下级机关有能力承接的审批事项,按照法律规定和相关程序,一律下放或授权委托下级机关审批。保留的行政职权,统一规范要素和格式,以清单形式对外公布放、调整决定,全面梳理各级各部门行政职权,做到上级取消的一律取消;上级下放的,结合实际,应接尽接;上级调整的对应调整,进一步规范行政权力运行。加大宣传力度,让社会各界广泛知晓权责清单制度,让公众明白政府管什么、做什么、有哪些职责、有事找哪个部门。按照权责一致的原则,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项,编制和公布责任清单,厘清部门职责边界,完善有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的制度。

牵头单位:州委编办、州政务服务局

责任单位:州级各部门、各县(市)政府

梳理公布政务服务事项基本目录清单

按照政务服务事项应上尽上、一网通办的要求,全面梳理包括行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、其他行政职权和公共服务事项的政务服务事项,形成各级政务服务事项实施清单,在各级政府门户网站和政务服务网上大厅上公开发布,并实时更新、动态管理。

牵头单位:州政务服务局、州委编办

责任单位:州级各部门,各县(市)政府

落实市场准入负面清单

认真落实全国一张清单,确保负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,按照国家、省部署建立信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。严格执行市场准入负面清单动态调整机制和全国统一的清单代码体系,通过各级政府门户网站和政务服务网上大厅等媒介,广泛宣传负面清单及相关内容,不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性,着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

牵头单位:州发展改革委、州商务局

责任单位:州级有关部门,各县(市)政府

建立政策清单

全面梳理国家、省、州出台的各项优化营商环境政策措施,并以清单形式对外公布。对我州实施的地方性法规、政府规章及其他规范性文件进行全面清理,及时修订完善或废止与现行政策不符的规定。同时,强化已有政策的落实,对尚未出台政策的领域要尽快结合实际有针对性地研究制定有关政策措施和具体办法,补齐短板。

牵头单位:州政府办公室、州政务服务局

责任单位:州级有关部门

建立收费清单

全面落实国家和省已出台的各项涉企收费减免政策措施,简化归并部分收费项目,降低偏高的收费标准。严格按照财政部制定的《全国性政府性基金行政事业性收费目录清单一张网》、国家发改委公布的《政府定价的经营服务性收费目录清单》和《云南省地方批准的行政事业性收费项目目录(201761日)》实施收费,制定公布收费标准。加大收费清单和“12315”价格举报平台宣传力度,提高企业知晓率,畅通企业举报投诉渠道。加强涉企收费监督检查,持续规范涉企收费行为。

牵头单位:州发展改革委

责任单位:州财政局、州市场监管局、州税务局,各县(市)政府

建立政府机构失信清单

开展政府失信专项整治行动,着力整治政府类投资项目不及时结账、长期拖欠工程款等问题,以及政府招商引资承诺不兑现、要素保障不到位等问题。完善政府守信践诺机制,建立健全行政承诺考核机制问责制度,杜绝过度承诺问题。建立完善失信黑名单制度,依法惩戒企业失信行为。

牵头单位:州发展改革委

责任单位:中国人民银行怒江州中心支行州市场监管局、州税务局,各县(市)政府

“放管服”改革“六个一”提升行动

企业开办时间再减一半提升行动

认真落实省级压缩企业开办时间相关措施,9月底前出台我州推行开办企业一网通平台相配套的工作制度,10月底前实现开办企业一网通服务平台上线运行,全面推行企业开办全程网上办。严格落实国务院明令取消公章刻制审批的政策规定,积极引导公章刻制价格趋于合理。大力推行电子发票应用,深入推进新办纳税人套餐服务,进一步简并流程、提速审批,实现线上申请、线上核验,现场一次办结。全面推行社保登记经办服务网上办理,简化整合办事环节、办事材料,将社保登记经办服务纳入一网通办平台,通过跨部门信息共享和部门内部数据流转同步办理企业社保登记。设置各级政务服务中心企业开办综合服务窗口,全面推行一窗受理、并行办理模式,将涉及企业开办政务服务事项集中在综合服务窗口统一收件、出件,完善一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料的运作模式,统一制定一窗受理工作规程,实现一个窗口服务和管理。

牵头单位:州市场监管局、州公安局、州税务局、州人社局

责任单位:各县(市)政府

项目审批时间再砍一半提升行动

按照省级统一安排部署,积极推行投资项目审批告知承诺制和工程建设项目审批制度改革,全面梳理全州各级各部门实施的工程建设项目审批事项,对精简、下放、合并和转变管理方式后保留的审批事项采取一张表单整合申报材料。2019年上半年,全州工程建设项目全流程审批时间、政府投资项目压缩至120个工作日以内,社会投资项目压缩至90个工作日以内。

牵头单位:州发展改革委、州住房城乡建设局

责任单位:州级有关部门

政务服务一网通办一部手机办事通提升行动

全面推行行政审批标准化,按照省级安排,组织开展政务服务事项标准化梳理工作,实现省、州、县(市)、乡(镇)、村(社区)同一政务服务事项要素五级十二同。统一编制全省政务服务事项目录清单,推动政务服务数据标准化管理。深入推进一部手机办事通建设,按照省级目标要求,与省级同步推进我州事项上线和手机APP安装应用工作。

牵头单位:州政务服务局

责任单位:州级有关部门、各县(市)政府

企业和群众办事力争只进一扇门提升行动

加大政务服务实体平台标准化建设力度,完善政务服务实体大厅一站式服务功能,推动直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项(包括垂直管理部门事项)集中办理。加快线上线下服务融合,统筹整合实体大厅、网上政务服务平台、移动终端、自助终端等服务渠道数据。落实行政审批三集中三到位,实行审批一个领导分管、一个科室审批、一个窗口受理、一站式办结,企业和群众办事只进一扇门,实现大厅之外无审批、中心之外无权力。加快推进一颗印章管审批,在四县市全面推行相对集中行政许可权改革,确保事项集中到位、权力行使到位。

牵头单位:州政务服务局、州委编办

责任单位:州级有关部门、各县(市)政府

最多跑一次提升行动

按照全省政务服务事项基本目录梳理完善工作安排部署,从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手,州、县市各级100个以上高频事项实现最多跑一次,全面扩大最多跑一次马上办清单范围,力争让群众和企业必须到现场办理的事项最多跑一次,简单事项实行马上办

牵头单位:州政务服务局

责任单位:州级有关部门、各县(市)政府

凡是没有法律法规依据的证明一律取消提升行动

按照省政府证明材料只减不增的要求,以省政府公布保留证明材料为基数,继续开展全州证明材料清理,继续精简证明材料,加大各级各部门落实证明材料清单的督促检查力度,凡是政府部门可通过与其他部门信息共享获得的有关信息,不得要求企业和群众提供证明材料。凡是政府部门在办理企业和群众有关事项中采集掌握的涉及当事人的数据必须向本人或企业委托人开放。本人或委托人通过政府网站查询到的自身信息,应当作为受理依据,确保清单之外无证明

牵头单位:州司法局

责任单位:州级有关部门

保障企业地位五个平等行动

平等对待各类市场主体

健全竞争政策体系,对所有市场主体实行规则中立、税收中立、债务中立,一视同仁、平等对待,禁止颁布、实行歧视非公有制市场主体的政策措施。全面实施全国统一的市场准入负面清单,负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体均可依法平等进入,不得以规范性文件、会议纪要等任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。加大反不正当竞争执法力度,规范市场秩序,促进公平竞争。

牵头单位:州市场监管局

责任单位:州发展改革委、州财政局、州商务局,各县(市)政府

平等享受政府扶持

落实中小企业扶持优惠政策,提高扶持审批透明度、完善配套措施,提高对中小企业的服务意识,建立健全中小企业优惠政策落实长效机制,让中小企业能够通过政策释放活力、得到发展。

牵头单位:州工业和信息化局

责任单位:州级有关部门

平等参与政府投资项目建设

进一步打破垄断,开放公共服务领域,坚持公开竞争性选择社会资本,保障各类社会资本平等参与。

责任单位:州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州商务局、州交通运输局

平等参与政府采购和工程招投标

按照有关规定和要求,结合我州实际,持续开展全州范围内工程招投标领域专项整治。在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估有关规定,维护公平竞争市场环境。

牵头单位:州财政局、州发展改革委、州住房城乡建设局、州公共资源交易管理中心

责任单位:州级有关单位、各县(市)政府

平等保护企业合法权益

清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件,自查执行公平竞争审查制度情况并向社会公示。清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面内容,坚决纠正滥用行政权力,排除限制公平竞争行为。

牵头单位:州市场监管局、州商务局、州司法局、州投资促进局

企业水电接入、纳税和不动产登记四个优化行动

优化企业用水接入

清理企业用水过程中的各类搭车行为。进一步压缩企业用水接入办理时限,2019年实现企业用水全流程办理时间(不含施工时间)不超过25个工作日。

牵头单位:州水利局、住房城乡建设局、州市场监管局

责任单位:各县(市)政府

优化企业用电接入

根据相关工作部署,研究制定我州用电接入实施方案;研究落实电网企业增值税税率调整改革措施,2019年实现供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩至45个工作日以内,一般工商业平均电价再降低10%

牵头单位:州发展改革委、怒江供电局;

责任单位:各县(市)政府

优化企业纳税服务

推进一次办税服务,持续更新办税事项最多跑一次清单,70%涉税事项一次性办结。推进一窗办税服务,综合窗口可办理所有涉税事项。推进一网办税服务,推行电子税务系统建设,80%企业进行网络申报。

责任单位:州税务局

优化不动产登记

做好全州城镇存量数据整合工作,并做好与全省的交汇。持续开展深化不动产登记最多跑一次改革,规范登记材料,压缩登记时限,2019年年底前,全州一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内。

牵头单位:州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州税务局

责任单位:各县(市)政府

投资贸易五个加快行动

加快政银合作共促小微企业发展

加强银税互动,依法合规推动税务、银行信息互联互通,鼓励商业银行依托纳税信用评价信息创新信贷产品。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持和债券投资力度。引导地方法人金融机构建立绩效考核与小微信贷投放挂钩激励机制。督促地方法人金融机构取消各类违规手续费,降低融资成本,有效缓解小微企业融资紧张状况。

责任单位:怒江银保监分局、州税务局、中国人民银行怒江州中心支行、州市场监管局

加快推进政府性融资担保体系和贷款风险补偿机制建设

加快推进政府性融资担保体系和贷款风险补偿机制建设,构建以州、县市政府性担保机构为主体的融资担保体系。落实小微企业贷款风险补偿金政策和融资担保业务降费奖补政策,支持担保机构(含再担保机构)扩大小微企业融资担保业务,降低小微企业融资担保成本。

牵头单位:州财政局、工业和信息化局,怒江银保监分局

责任单位:州税务局、中国人民银行怒江州中心支行

加快外商投资项目落地

外商投资企业设立登记时间在现有基础上压缩一半以上,项目建设与内资项目享受同等待遇。2019年实现外商投资企业投诉受理时间不超过3个工作日,办结率达到100%

牵头单位:州发展改革委、州商务局、州投资促进局

责任单位:各县(市)政府

加快口岸通关便利化

2019年进出口整体通关时间在2018年基础上再压缩10%以上。拓展国际贸易单一窗口业务功能,全面提升单一窗口应用率,2019年实现主要申报业务应用率达100%。通过减少收费项目,降低收费标准,提高服务效率,持续降低进出口环节合规成本。

牵头单位:州商务局、怒江海关

责任单位:州财政局、州发展改革委、州市场监管局、州交通运输局

加快出口退税进度

优化办事流程,进一步方便企业和群众办事,将审核办理出口退税平均时间压缩至10个工作日内。

责任单位:州税务局、怒江海关

优化企业服务四个零行动

负面清单之外零门槛

在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外的准入管制措施,确保负面清单之外零门槛。

责任单位:州发展改革委、州商务局、州市场监管局

收费清单之外零收费

联合州级相关部门及时公告省级相关部门取消的收费政策,配合责任单位及时清理违规收费行为。督促有关部门坚决取消违法违规收费,坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等行为。建立涉企收费监管长效机制,对具有行政审批职能的部门及有关中介服务机构、行业协会商会收费,特别是经营服务性收费情况进行常态化监管。

牵头单位:州发展改革委

责任单位:州财政局、州市场监管局、州民政局

对企业服务零距离

建立线上线下相结合服务企业机制,实现沟通面对面、服务零距离,妥善处理企业反映的问题,并采取反馈、督办、通报等一系列举措,帮助企业解决发展难题。开通绿色通道,为项目落地、企业入驻提供一站式、保姆式、贴身式服务。

牵头单位:州工业和信息化局、州工商联、州财政局

责任单位:州级有关部门

对侵权行为零容忍

规范行政执法,提升执法人员综合素质,加强行政执法力度,依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为,涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理,为优化营商环境提供坚强有力的法律保障。

牵头单位:州中级人民法院、州人民检察院、州司法局、州市场监管局、州公安局

责任单位:州级有关部门

扶持企业发展四公开行动

扶持政策网上公开

将企业减负政策、财政奖补政策、惠民利民政策和招投标情况等信息,通过有关政府网站、一部手机办事通平台、微信公众号等多渠道进行网上公开。

牵头单位:州财政局、州工业和信息化局、州发展改革委

责任单位:州级有关部门

扶持项目网上公开

政府扶持的各类项目要清晰列明扶持内容、获得条件、提交材料、评审程序、不予批准的情形等内容,且申报材料均提供相应统一模板。

牵头单位:州财政局、州工业和信息化局、州发展改革委

责任单位:州级有关部门

办理过程网上公开

政府扶持的各类项目及时通过各种渠道进行网上公开。针对每个项目执行节点,包括项目申报、预审、审批、合同签订等办理信息应依法依规及时公开。

牵头单位:州财政局、州工业和信息化局、州发展改革委

责任单位:州级有关部门负责

办理结果网上公开

对获得政府支持的项目要进行网上公开,内容包括企业名称、获得支持项目、获得支持内容等。

牵头单位:州财政局、州工业和信息化局、州发展改革委

责任单位:州级有关部门负责

维护企业权益四个便利行动

便利企业投诉

完善营商环境投诉举报回应制度,通过网上信访、“12345”热线电话、一部手机办事通平台、微信公众号等渠道,接受群众投诉举报,发现问题及时纠正,积极回应群众关切。

责任单位:州政府办公室、州政务服务局、州工商联、州信访局、州商务局

便利企业纠纷调解

优化受理、调解流程,加大涉企矛盾纠纷司法调解力度。民营企业矛盾纠纷多发的乡镇人民调解委员会应当设立专门的服务窗口,及时受理并调解民营企业矛盾纠纷。选聘优秀法律服务工作者进驻企业或建立调解联系点,及时调解矛盾纠纷。加强行业性、专业性劳动争议调解组织建设,及时化解涉及民营企业劳动争议纠纷。

责任单位:州司法局、州工商联

便利企业注销

全面落实国家、省关于注销便利化改革各项工作任务,加大对企业注销便利化措施的宣传、引导和解读力度,切实提高对企业注销便利化政策措施的社会知晓度。加强升级版国家企业信用信息公示系统(云南)的宣传推广,引导申请普通注销登记的企业,通过国家企业信用信息公示系统(云南)在线办理清算组备案及免费发布注销公告。严格执行市场监管总局所列企业注销登记文书和材料规范要求,不再收取清算组备案通知书和报纸公告样张等材料。办理一般程序注销登记,通过信息共享获取纳税人清税信息,不再收取纸质清税证明文书。

责任单位:州市场监管局、州人社局、州商务局、州税务局

便利企业退出

进一步完善企业退出机制,积极探索企业破产简易程序,实行简易破产改革,将事实清楚、债权债务关系清晰的案件纳入快速审理范围,提高破产审判工作效率。建立完善破产案件审理府院联动机制,探索建立企业破产处置联席会议制度。多渠道筹建破产保障基金,为三无企业快速退出市场创造条件。改变破产财产处置税费承担模式,畅通破产财产处置渠道。

牵头单位:州中级人民法院、州司法局、州市场监管局

责任单位:州级有关部门

事中事后四个监管行动

协同监管

健全市场监管领域跨部门双随机联合抽查机制,全面实施统一社会信用代码制度,将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体的名下,形成完整统一的市场主体信用档案,推动社会信用体系建设,为褒扬诚信、惩戒失信奠定基础。按照省级统一安排部署,完成市场监管部门监督管理领域双随机抽查全流程整合,实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化。

责任单位:州市场监管局

智慧监管

认真落实省级加快推进互联网+监管+督查系统建设的相关工作安排,全面梳理和完善互联网+监管系统监管事项梳理和检查实施清单完善工作,加快推进互联网+监管系统建设。联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可溯和一网通享,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。

责任单位:州政务服务局、州市场监管局

信用监管

认真落实省级加速提升云南省信用信息共享平台建设和建立省级信用中心的相关工作安排,加快实现企业信用信息有效归集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。

牵头单位:州发展改革委、州市场监管局

责任单位:州级有关部门

依法监管

深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查,杜绝选择性执法、任性执法。在依法监管守住基本规则和安全底线的基础上,对新产业、新业态包容审慎监管,支持其创新发展,并坚决破除阻碍市场活力发挥的各类垄断。

牵头单位:州市场监管局、州生态环境局、州文化和旅游局、州交通运输局、州农业农村局

责任单位:州级有关部门

落实政策措施三个机制行动

督查机制

整合市场监管、政府督查数据资源,建设应用互联网+监管+督查系统。进一步加强对优化营商环境政策落实的督促检查,将优化营商环境政策措施的督查纳入2019年全州综合督查范围,确保有关政策措施落实到位。

责任单位:州政务服务局、州政府督查部门

评价机制

按照国家、省营商环境评价有关要求,结合实际,配合省级构建营商环境评价机制,做好全州营商环境参评工作。

责任单位:州发展改革委

责任追究机制

紧扣优化营商环境目标,认真贯彻怒江州容错纠错实施办法,按照三个区分开来的要求,合理容错,认真纠错,保护干事创业积极性。同时坚持有责必问、问责必严,按照监督的再监督定位,对主责部门失职失责影响营商环境的,从严规范问责。

责任单位:州纪委州监委、州委组织部

十一

开展营商环境提升攻坚月行动

倒查项目推进责任

对州、县(市)审批慢、推进慢、开工不动工等问题突出的35个重点项目进行责任倒查,查找项目审批中、推进中、管理中、监督中、资金安排中存在的突出问题和干部作风问题。特别要倒查、细查、深查审批部门、管理部门、业主单位、相关责任单位和责任人吃、拿、卡、要”“怕、慢、推、拖等不严不实问题,严肃追究责任部门、责任领导、责任人相关责任,以项目推进助推营商环境提升。各县市党政主要领导要高度重视项目倒查行动,牵头研究项目、抓好责任落实、统筹安排和使用好资金、加快项目推进。

2019年对全州2016年以来已建、在建的民生和扶贫领域项目进行拉网式集中攻坚、集中整改,重点排查整改项目立项、审批、招投标、工程质量、工程监理、资金拨付、竣工验收、维护使用等环节存在问题,通过排查整改倒查项目推进责任,整顿政务服务作风和机关工作作风,强化下沉企业和项目现场服务,全面提升服务企业、服务项目、服务发展的良好社会氛围。

牵头部门:州纪委州监委

责任单位:州政府督查部门、州发展改革委,各县(市)政府

政务服务作风整顿

建立政务服务十一项制度,从严管理,从优服务,努力营造优良的政务服务环境。对各部门以及进驻政务服务中心(分中心)的窗口开展评价机制,整顿部门和窗口工作人员工作作风,坚决杜绝纪律松弛、推诿扯皮、办事拖拉等行为。

牵头单位:州政务服务局

责任单位:州级有关部门、各县(市)政府

下沉企业服务

州、县(市)及各部门主要领导要深入到企业开展走访活动,了解企业生产经营和项目建设中存在的困难和问题,收集企业的意见和建议,全面掌握企业工作动态。针对问题,一个项目一个项目的研究,一个项目一个项目的推动,一个项目一个项目的落实,坐实一把手带头为营商环境做服务和做贡献的工作。

责任单位:州级有关部门、各县(市)政府

政策集中宣传服务

州、县(市)及各部门要及时做好中央、省、州有关企业扶持政策的宣传,把政策交给企业,使各级政策落到实处,发挥效用,增强企业发展信心。

责任单位:州级有关部门、各县(市)政府


政策解读:优化营商环境 推动怒江经济社会高质量跨越式发展

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